11.1.a Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche
Der Indikator stellt den durchschnittlichen täglichen Zuwachs an Siedlungs- und Verkehrsfläche (SuV) dar. Zur Siedlungsfläche zählen unter anderem Wohnbauflächen, Industrie- und Gewerbeflächen, Flächen für öffentliche Einrichtungen, Erholungsflächen sowie Friedhöfe. Auch Abbauland, also Flächen des Berg- und Tagebaus, gehört grundsätzlich zur SuV, wird für die Berechnung jedoch nicht berücksichtigt, da langfristig von einer Umnutzung, etwa als Bergbaufolgelandschaften, ausgegangen wird. Der Indikator unterscheidet sich vom Zuwachs versiegelter Flächen, da er neben versiegelten Flächen auch unbebaute und unversiegelte Siedlungsflächen wie Hausgärten, Parks, Grünanlagen, Verkehrsbegleitgrün und andere unversiegelte Verkehrsflächen umfasst. Nach Berechnungen der Umweltökonomischen Gesamtrechnungen der Länder lag der Versiegelungsanteil der SuV im bundesweiten Durchschnitt im Jahr 2023 bei etwa 45 %.
Datengrundlage ist die Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung (amtliche Flächenstatistik) des Statistischen Bundesamts, basierend auf dem amtlichen Liegenschaftskataster der Länder. Durch die Harmonisierung der Liegenschaftskataster kam es in den letzten Jahren zu Neuzuordnungen von Flächen, auch ohne tatsächliche Nutzungsänderungen. Um diese Effekte auszugleichen, wird ein gleitender Vierjahresdurchschnitt herangezogen, der das aktuelle Berichtsjahr sowie die drei vorangegangenen Jahre umfasst. Im Jahr 2016 erfolgte eine Umstellung auf einen neuen Nutzungsartenkatalog, die die Vergleichbarkeit mit früheren Jahren erschwert. Beispielsweise wurden vormals landwirtschaftlich genutzte Flächen neuen Kategorien wie Erholungsflächen oder Mischgebieten zugeordnet. Eine detaillierte Unterteilung nach Nutzungsarten für 2016 liegt daher nicht vor.
Eine erneute Erweiterung des Nutzungsartenverzeichnisses erfolgte 2023 mit der Einführung einer neuen Modellierung der Geoinformationen des amtlichen Vermessungswesens (GEOInfoDok), die mit geänderten Modellierungskriterien für die tatsächliche Nutzung einherging. Um Beeinträchtigungen des Flächenindikators durch diesen Methodenwechsel möglichst gering zu halten, werden Effekte, die keiner realen Veränderung entsprechen, aus der Berechnung herausgenommen. Da die Migration zur neuen GEOInfoDok in den Landesvermessungsverwaltungen zu unterschiedlichen Zeitpunkten abgeschlossen wird, können diese Effekte je nach Bundesland zu unterschiedlichen Zeitpunkten auftreten und sich über mehrere Jahre hinweg auf die Ergebnisse auswirken. Mittelfristig wird der Methodenwechsel zu deutlichen Qualitätsverbesserungen in der Flächenstatistik führen.
Im Jahr 2023 betrug die gesamte SuV 50 788 Quadratkilometer1, davon rund 64 % Siedlungs- und 36 % Verkehrsflächen. Der Anteil der SuV an der Gesamtfläche Deutschlands lag bei etwa 14 %. Die größte Flächennutzung stellte die Landwirtschaft mit 179 891 Quadratkilometern (50,3 %) dar, gefolgt von Waldflächen mit 106 886 Quadratkilometern (29,9 %). Zwischen 2000 und 2023 wurden insgesamt 6 849 Quadratkilometer in SuV umgewandelt – mehr als doppelt so viel wie die Fläche des Saarlandes und rund 1,91 % der Gesamtfläche Deutschlands.
Das Flächenwachstum der SuV wurde vor allem durch die Ausweisung neuer Siedlungsflächen geprägt: Seit 2000 entfielen 85 % des Zuwachses auf Siedlungsflächen, 15 % auf Verkehrsflächen. Der gleitende Vierjahresdurchschnitt der neu beanspruchten Flächen sank bis 2022 auf einen Tiefstwert von 49 Hektar pro Tag und lag zuletzt (2023) bei 51 Hektar pro Tag. Das politisch festgelegte Ziel, die tägliche Flächeninanspruchnahme bis 2030 auf unter 30 Hektar zu senken, wird bei gleichbleibender Entwicklung nicht erreicht.
1 Die Angaben zu den Jahreswerten und dem gleitenden Durchschnitt wurden für die Jahre 2020 bis 2022 korrigiert. Im genannten Zeitraum wurden von der Vermessungsverwaltung umfangreiche Umklassifizierungen von Vegetations- zu Verkehrsflächen vorgenommen, die jedoch keine tatsächlichen Veränderungen der Flächennutzung widerspiegeln. Die vorliegenden Ergebnisse wurden entsprechend bereinigt.
